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發文單位:天峨日韩av人民政府成文日期:2020年05月07日
標  題:天峨日韩av人民政府办公室 关于印发《天峨县2020年度调解处理“三大 纠纷”工作實施方案》的通知(峨政办发〔2020〕26号)
發文字號:峨政辦發〔2020〕26號發布日期:2020年05月07日

天峨日韩av人民政府办公室 关于印发《天峨县2020年度调解处理“三大 纠纷”工作實施方案》的通知(峨政办发〔2020〕26号)

2020-05-07 17:30     来源:天峨日韩av人民政府
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各鄉鎮人民政府,日韩av直、上級直管各有關單位:

經日韩av人民政府同意,現將《天峨日韩av2020年度調解處理“三大糾紛”工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

天峨日韩av人民政府办公室

2020年5月7日

天峨日韩av2020年度調解處理“三大糾紛”工作

實施方案

爲維護土地、山林、水利的所有權和使用權者的合法權益,及時調解、處理土地、山林、水利的所有權和使用權糾紛(以下簡稱“三大糾紛”),根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國水法》《自治區人民政府關于土地山林水利糾紛調處工作若幹問題的通知》(桂政發〔2000〕68號)《廣西壯族自治區土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》的規定,結合我日韩av實際,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持“調解爲主,調裁結合”的方針,加大對“三大糾紛”的調解處理(以下簡稱調處)力度,妥善處理涉及群衆切身利益問題,著力維護群衆合法權益,深入化解社會矛盾,切實維護我日韩av社會穩定。

二、調處“三大糾紛”的職責分工

土地、山林、水利權屬糾紛的調處實行“屬地管理,分級調處,誰主管,誰負責”的原則,依法由各級政府職能部門負責做好調處的具體工作,經協商、調解不成,依法由人民政府作出處理決定,要嚴格按照桂政發〔2000〕68號文件及《廣西壯族自治區土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》的規定分級分類開展調處工作,避免職責分工不明,造成機構職能重疊。具體職責分工如下:

(一)鄉鎮內發生的個人之間、個人與單位之間的“三大糾紛”,由鄉鎮人民政府負責調處(鄉鎮人民政府指派部門處理的案件應按權責清單爲依據),對經調解達不成協議的個人之間、個人與單位之間的土地山林權屬糾紛作出處理決定。鄉鎮內發生的單位之間“三大糾紛”,鄉鎮人民政府要先行組織調解,如調解協商不成,由當事人向日韩av人民政府申請確權處理,先行調解該案的鄉鎮要移送案件材料給主辦該案的日韩av直相關職能部門。

(二)日韩av域內發生的單位之間“三大糾紛”,由日韩av自然資源局、林業局、水利局按照各自職責分別負責土地、山林、水利權屬糾紛調處的具體工作。涉及到土地、山林、水利等混合性糾紛調處的具體工作,由日韩av人民政府指定一個職能部門牽頭主辦,其他部門協辦。經調解達不成協議的土地山林權屬糾紛案件,主辦單位要在6個月內(複雜案件報調處領導小組批准可延期2個月)報日韩av人民政府作出處理決定。對調解達不成協議的水利工程權屬糾紛案件,行政主管部門要在6個月內(案情複雜的報調處領導小組批准後可以延長6個月)報日韩av人民政府作出處理決定;因水資源使用權引發的糾紛,依照《中華人民共和國水法》第五十六、五十七條規定,除跨行政區域的水資源糾紛應由上一級人民政府裁決外,其余的水資源糾紛,當事人可以申請日韩av級以上人民政府或者其授權的部門調解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

(三)與日韩av外發生的跨日韩av跨市跨省(三跨)“三大糾紛”,由日韩av人民政府組織職能部門與對方日韩av人民政府(相關部門)主動協商,並做好現場勘查、調解筆錄和收集有關證據,如反複協商不能解決,按程序逐級上報上一級人民政府處理。涉及行政區域界線糾紛調處的具體工作由日韩av民政局負責。鄉鎮人民政府要積極配合日韩av職能部門調查、調解三跨“三大糾紛”案件,必要時主動與對方鄉鎮聯系先行召集調解,盡可能把矛盾化解在基層。

(四)日韩av司法局負責對日韩av人民政府需要作出處理決定的“三大糾紛”案件進行審查,做好行政複議、訴訟案件的答辯和應訴指導工作。

三、案件分流調處程序

(一)基層組織先行調解

發生土地山林水利權屬糾紛,當事人應先向村民委員會、居民(社區)委員會及其人民調解委員會申請調解,經村級組織調解不能達成協議的,由鄉鎮人民政府組織調解,如調解協商不下,由當事人向人民政府申請確權處理。

(二)當事人向人民政府提交調處申請書

1.對屬鄉鎮人民政府調處的個人之間、個人與單位之間發生的土地山林權屬糾紛,當事人應書面向鄉鎮人民政府提交確權申請書,由鄉鎮人民政府受理並調處。

2.對屬日韩av人民政府調處的單位之間發生的土地山林權屬糾紛和水利權屬糾紛(含跨日韩av跨市跨省“三大糾紛”),當事人應書面向日韩av人民政府提交調處申請書。

當事人申請調處時應當提供下列材料:(1)能夠證明權屬歸屬的有關證明材料;(2)權屬爭議四至範圍及利用現狀;(3)請求確定權屬的界線圖。

(三)日韩av人民政府辦公室分流案件

當事人向日韩av人民政府提出調處申請,應將調處申請書交到日韩av人民政府辦公室,由日韩av人民政府辦公室根據糾紛案件性質種類、各職能部門職責分工及已受理的案件數,進行分流到有關職能部門辦理。

(四)職能部門立案受理

案件受理由職能部門負責,職能部門收到政府交辦的調處申請書後,應當及時進行審查。對符合受理條件的,應當在七日內立案,並書面通知申請人;對不符合受理條件決定不予受理的,要書面告知申請人或以政府名義裁定駁回其申請。日韩av直職能部門立案後,應將立案通知書抄送日韩av調處辦公室備案。

公民、法人或者其他組織提出調處申請,負有調處具體工作責任的職能部門無正當理由不予受理的,日韩av人民政府將責令其受理。

四、目標任務

各鄉鎮、各職能部門要加大調處工作力度,抓緊時間辦理未調結的積案,按時完成分流到本部門新案的調處工作。年底切實做到“三個確保”:1.確保日韩av內曆年來積案調結率達90%以上;2.確保年內發生的新案調結率達95%以上;3.確保“三跨”重點積案聯合穩控率達100%,完成上報結案率達85%以上。

五、調處工作原則

調處“三大糾紛”案件,要堅持依法行政,先行調解,堅持尊重曆史、照顧現實、互諒互讓,堅持有利于生産生活、有利于經營管理、有利于社會和諧穩定的工作原則。

六、組織保障

(一)爲加強對全日韩av“三大糾紛”調處工作的領導。決定成立日韩av“三大糾紛”調處工作領導小組,其成員名單如下:

组      长:黄正华  县委副书记、县人民政府县长

常务副组长:韦林海  县人民政府副县长、县公安局局长

索彬思  县政协副主席

副 组 长:罗著吉  县政府党组成员、县政府办公室主任

丁益国  县政府办副主任、县委政府信访局局长

黄华年  县司法局局长

黄光由  县司法局副局长、县调处办主任

成      员:韦联剑  县自然资源局局长

韦联江  县林业局局长

张秀桓  县水利局局长

宁福麟  县民政局局长

黄尚鹰  六排镇人民政府镇长

韦联阳  岜暮乡人民政府乡长

陆建立  八腊瑶族乡人民政府乡长

田世秦  纳直乡人民政府乡长

莫荣科  更新乡人民政府乡长

罗  冬  向阳镇人民政府镇长

唐海燕  下老乡人民政府乡长

何永久  坡结乡人民政府乡长

韦玉逢  三堡乡人民政府乡长

領導小組下設辦公室,辦公室設在日韩av司法局調處辦,主任由黃光由同志兼任。

辦公室主要職責:1.負責處理日韩av“三大糾紛”調處工作領導小組的日常事務工作;2.組織、協調、督促、指導和協辦全日韩av“三大糾紛”案件調處工作;3.總結交流全日韩av調處工作經驗,做好調處人員的業務培訓和業務統計工作;4.辦理政府直接交辦、單個職能部門已主辦且經日韩av人民政府下文處理多次後仍有反複的特別重大案件;5.積極與日韩av外溝通,協調本日韩av職能部門做好“三跨”案件的調處工作;6.完成日韩av人民政府交辦的有關事宜。

(二)成立“三大糾紛”案件調處工作組

爲確保調處工作任務全面完成,成立日韩av直部門案件調查組、審查組和協調、督查組,其成員名單如下:

1.案件調查組

第一組(日韩av自然資源局)

组  长:罗  会

副組長:韋達富

成  员:黄侦胜

第二組(日韩av林業局)

组  长:刘太山

副組長:韋聯猛

成  员:黄光茂、管恩川

第三組(日韩av水利局)

组  长:黄  丽

成  员:黄  丹、秦美卿

2.案件審查組

组  长:韦联伟

副組長:班華進

成  员:邓睿

3.案件協調、督查組

组  长:索彬思(兼)

副組長:黃光由

成  员:黄景昱、覃昌球、罗凤琴

各組因工作需要,對本組成員可靈活進行調整充實。各鄉鎮要成立“三大糾紛”案件調處工作組,具體負責本轄區內糾紛案件的調查和調處工作。

七、工作步驟及措施

日韩av職能部門要對分流到本部門主辦的案件進行梳理,並按輕重緩急排隊,統籌安排時間逐案予以調處。

(一)深入實地調查取證。各職能部門、各鄉鎮要盡快組織人員成立案件調查組,要發揚不怕艱苦、勇于作戰的精神,深入實地認真調查取證,核實相關材料,把握調查過程中的每一個環節,不斷收齊完善各類證據(①書證;②物證;③視聽資料;④證人證言;⑤權屬糾紛當事人的陳述;⑥鑒定意見;⑦現場勘驗筆錄等),盡快查明每一起糾紛案件的基本事實,掌握調處“三大糾紛”的第一手材料。在做爭議現場勘查筆錄和對當事人、知情人作詢問筆錄時要盡量做到詳細,真正做到有“三心”,即信心、耐心、責任心,弄清爭議來龍去脈及爭議焦點,攻破難點。各職能部門所辦理的案件必須做到每一起案件材料齊全,不要因遺漏問話和證據收集不全等在集體討論案件時被退回補充調查,力爭每案一次討論通過,真正把案件抓好抓實,不斷提高辦案效率。對于我日韩av主辦、協辦的三跨“三大糾紛”案件,日韩av職能部門要主動與對方人民政府有關部門聯系溝通,成立聯合工作組,約定時間召集爭議雙方當事人到實地進行爭議現場勘查,共同做好雙方當事人的思想穩控工作,並聯合開展調查取證和調解工作。2020年11月底前,完成所有重點“三跨”積案的外業調查及調解,並形成上報材料。

(二)創新調解工作方式方法。主要以團結協商的辦法解決爭議,盡量達成調解協議。在查明案件的基本事實後,要制定調解工作方案並主持雙方當事人進行調解。在調解過程中要講究工作方法,做好雙方當事人的政策、法律宣傳和思想教育工作,耐心說服疏導,最後促使雙方達成協議結案。

1.調解工作應當遵守以下原則和紀律:(1)依據法律、法規、規章和政策進行調解;(2)在雙方當事人自願平等的基礎上進行調解;(3)不得對當事人壓制、打擊報複;(4)不得吃請受禮;(5)要公開、公正、不徇私情。

2.組織調解、協商必須有兩名以上辦案人員參加,並制作調解筆錄;達成協議的,應當及時制作調解協議書;調解協議書應當有雙方當事人和調解人員的簽名,並加蓋組織調解單位的印章,並及時送達協議書給雙方當事人。

(三)及時下達處理決定。力爭每季度召開一次以上案件討論會,對多次調解達不成協議的案件,主辦單位要及時認真詳閱案卷材料寫出調查報告,提交調處領導小組集體討論(對特別重大疑難案件要提交日韩av長辦公會議討論),主辦單位要按討論結果擬寫處理決定文稿,連同案卷材料,從立案之日起,六個月內送日韩av司法局審查後報日韩av人民政府作出處理決定;因案件重大,案情複雜,調查取證難度較大的案件,可以向日韩av人民政府申請延長2個月。屬于鄉鎮人民政府調處的案件,如多次調解仍達不成協議的,應由辦案組提交鄉鎮領導班子(可請法律顧問參加)集體討論後以鄉鎮人民政府作出處理決定。對經反複協商仍不能達成協議的跨日韩av糾紛,日韩av直責任單位要代日韩av人民政府擬寫調查報告與對方日韩av人民政府聯合行文上報市人民政府處理,並協助、配合市、自治區調處工作組做好跨市跨省“三大糾紛”的調查、調解及案件材料上報等工作。

1.報人民政府作出處理決定的材料主要內容包括:(1)完整的案卷材料;(2)雙方達成的共識與爭議的焦點;(3)查明的事實和法律依據;(4)詳盡的調查報告和處理意見;(5)調處領導小組案件討論會形成的會議紀要;(6)在地形圖上標明爭議的界線範圍、提請確權處理的界線範圍及其地物分布狀況。

2.負責審查的法制工作部門(日韩av司法局)認爲報送的案件證據不足,事實不清或程序不合法的,應及時將案件退回職能部門重新補充調查、寫出處理意見;職能部門接到重新補充調查的通知後,應在一個月內辦理完結。

3.日韩av、鄉人民政府接到職能部門(辦案組)對調處案件作出處理決定的請求後,應當在一個月內作出處理決定,因特殊情況需要延期的,經政府分管領導批准,可以延長一個月。

4.代人民政府擬寫處理決定書文稿應寫明:(1)雙方當事人的名稱,法定代表人或者負責人姓名、地址;(2)案由、權利請求、雙方當事人提出的事實和理由;(3)處理決定書認定的事實、證據、理由和適用的法律、法規、規章;(4)不服處理決定申請複議的期限;(5)附確權界線地形圖。

5.送達處理決定書。人民政府作出處理決定後,主辦單位要及時送達處理決定書給雙方當事人,並有送達回證,受送達人在送達回證上簽收的日期爲送達日期。如受送達人拒絕接收處理決定書的,送達人應當邀請有關基層組織或者受送達人所在單位代表到場見證,說明情況,在送達回證上記明拒收理由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章後,把處理決定書留在受送達人的住所,即視爲送達(留置送達)。

(四)按時上報工作總結。每月3日前,向日韩av調處領導小組辦公室報送上月工作報表,同時,日韩av職能部門、各鄉鎮要做好季度、年度工作總結,按照調處工作計劃,彙報各個階段的調處進展情況。

(五)落實後勤保障經費。調處工作經費列入日韩av財政年度預算,由日韩av調處工作領導小組根據日韩av職能部門和各鄉鎮辦案數量和質量情況核撥調處辦案經費,用于辦案開支和調處工作人員的差旅報銷補助。

(六)加強督導檢查。日韩av調處工作領導小組定期或不定期召開日韩av職能部門案件調處情況彙報會,並到各職能部門、鄉鎮督查“三大糾紛”調處工作開展情況,細查案件調處台帳的建立情況,對工作做得好的給予通報表揚,對回避矛盾、措施不力、工作打不開局面的給予通報批評,並限期整改。

八、工作要求

(一)加強組織領導。各鄉鎮、日韩av職能部門要加強組織領導,成立“三大糾紛”調處工作領導小組,整合優化充實本部門的調處力量,確保人力、經費、車輛落到實處。要按照“屬地管理,分級調處”和“誰主管,誰負責”的原則,精心組織,周密部署,強力化解矛盾糾紛。主要領導要親自部署、檢查、指導調處工作,實行任務到組,包幹到人,量化管理。

(二)健全協調機制。日韩av“三大糾紛”調處工作領導小組辦公室要建立健全工作協調機制,及時協調解決工作中遇到的相關問題,充分發揮參謀、助手的作用,做好督促指導和業務培訓工作。日韩av自然資源局、林業局、水利局按各自職責抓緊抓好分流到本部門負責辦理的案件,確保按時按質按量完成調處工作任務。各鄉鎮要各負其責做好本轄區內“三大糾紛”案件的調處工作,並配合日韩av職能部門調查、調解涉及本鄉鎮的案件,及時協助主辦單位將日韩av人民政府作出的處理決定書送達爭議雙方當事人。

(三)在調處工作中要做到“六精准”、“三滿意”。“六精准”即:糾紛案件受理條件要精准;調處搜集的證據材料要精准;主持調解的工作方案要精准;使用相關法律法規要精准;彙報案件提出處理意見的內容要精准;掌握容易引發群體性上訪案件的信息要精准。“三滿意”,即:自己主辦的糾紛案件政府滿意;案件調處的結果公正令人滿意;調處案件群衆評議滿意。

(四)突出重點,攻克難點。調處工作要從服務全日韩av重大工程項目建設來開展,當前主要是把高速公路建設征地中出現的土地權屬爭議案作爲重點來調處,把出現過反複的重大疑難“骨頭”案件以及國營、扶貧林場與周邊村屯的土地林木權屬爭議案作爲難點來突破。主辦單位的領導要組織精幹力量投入調處工作中來,按質按量限期完成工作任務。

(五)實行“三大糾紛”案件調處失職責任追究制度。“三大糾紛”調處工作實行政府主要領導負總責、職能部門主要領導對具體案件負責制度,日韩av、鄉政府主要領導是本轄區調處工作的第一責任人,分管領導是直接責任人。日韩av自然資源局、林業局、水利局、民政局主要領導是調處具體案件的第一責任人,分管領導是調處具體案件的直接責任人,要認真履行工作職責,嚴格執行“三大糾紛”案件重大信息報告制度,對因工作不負責引發的群體性事件,且在事件發生後不按規定報告和處置致使事態嚴重,或因官僚主義不及時調處案件、壓案不辦導致矛盾激化的,將按相關規定嚴格追究相關人員的責任。



公開方式:主動公開


相關鏈接:《天峨日韩av2020年度調解處理“三大糾紛”工作實施方案》政策解读

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