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發文單位:天峨日韩av人民政府辦公室成文日期:2020年04月09日
標  題:天峨日韩av人民政府辦公室 关于印发2020年農村公益事業財政獎補 工作實施方案的通知(峨政办发〔2020〕19號)
發文字號:峨政辦發〔2020〕19號發布日期:2020年04月11日

天峨日韩av人民政府辦公室 关于印发2020年農村公益事業財政獎補 工作實施方案的通知(峨政办发〔2020〕19號)

2020-04-11 07:25     来源:天峨日韩av人民政府辦公室
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各鄉鎮人民政府,日韩av直各有關單位:

   《天峨日韩av2020年農村公益事業議財政獎補工作實施方案》已經日韩av人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                                                            天峨日韩av人民政府辦公室

                                                            202049

 天峨日韩av2020年農村公益事業財政獎補

工作實施方案

    

爲進一步做好2020年我日韩av農村公益事業財政獎補工作,積極開展美麗鄉村建設試點,規範農村公益事業財政獎補資金和項目的管理,加強監督檢查,有效促進農村公益事業建設,根據自治區財政廳《關于開展2020年度農村公益事業財政獎補項目資金申報工作有關事項的通知》(桂財基財〔20195號)精神,結合我日韩av實際,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和中央、自治區、市委政府關于農業農村工作的安排部署,把農村公益事業財政獎補項目作爲實施鄉村振興戰略的重要抓手。按照美麗廣西·宜居鄉村建设活动总体要求,以构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展为方针,全面推进農村发展综合改革和宜居鄉村建设为目标,完善奖补制度,充分发挥基层民主,建立農民自愿出资筹劳为主体、以政府奖补资金为引导、社会捐资为补充的農村公益事业建设机制,进一步加快農村公益事业建设,促进城乡统筹发展。

二、基本原則

(一)堅持民主決策籌補結合原則。村公益事業財政獎補項目必须尊重民意,以村民民主决策、自愿出资出劳、直接受益为前提,政府给予奖补,使政府投入和農民出资出劳相結合,促进村级公益事业健康发展。

(二)堅持村民受益注重實效原則。農村公益事業財政獎補項目必须考虑村级集体经济組织和農民的承受能力,重点支持農民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目,适当向贫困村倾斜,提高项目效用,防止盲目攀比。

(三)堅持重點傾斜以點帶面原則。以行政村爲單位,選擇一些工作基礎較好、村幹部得力、群衆積極性高的自然村(屯)給予重點傾斜,發揮示範作用,以帶動其他自然村()分期分批組織實施。根據我日韩av實際,我日韩av農村公益事业財政獎補項目以5年累计奖补限额来实施,即每个農业人口奖补标准限在387.577.5/×5以內,特殊情況可以根據項目實際需要按項目核定獎補資金(實行特惠制)。2020年農村公益事業財政獎補项目的覆盖面要达到全日韩av農业人口总数的10%以上。

(四)堅持規範管理陽光操作原則。進一步完善各項制度,確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理程序公開透明、公平、公正,接受群衆監督。

三、目標任務

結合美麗天峨·宜居鄉村建设活动工作,使我日韩av有条件的村屯的屯内道路基本实现硬化,村容村貌有较大改观,为生态文明建设和農村基层民主政治建设提供有力支撑,有效促进農村社会经济较快发展,群众生产生活稳定。

四、組織機構

成立日韩av農村公益事業財政獎補工作领导小組,其組成人员名单如下:

 長:黃正華  日韩av人民政府日韩av長

副組长:李保平  日韩av委常委、日韩av人民政府常务副日韩av長

            日韩av人民政府副日韩av長

 員:羅著吉  日韩av人民政府党組成员、政府办主任

陳再文  日韩av政府辦副主任

蒙玉琴  日韩av委組织部副部长、日韩av委编办(绩效办)主任

莫峥嵘  日韩av住房城鄉建設局局長

韋聯江  日韩av林业局局长

田光勤  日韩av财政局局长

陳國盛  日韩av发展改革局局长

龍召敏  日韩av审计局局长

楊殿維  日韩av農业農村局局长

張秀恒  日韩av水利局局长

田明斌  日韩av扶贫开发和库区易地安置办公室主任

楊芳左  日韩av農村经济经营指导中心主任

黃紹芬  日韩av交通运输局局长

   日韩av文化广电体育和旅游局局长         

黃尚鷹  六排鎮人民政府鎮長

韋聯陽  岜暮鄉人民政府鄉長

陸建立  八臘瑤族鄉人民政府鄉長

田世秦  納直鄉人民政府鄉長

莫榮科  更新鄉人民政府鄉長

   向陽鎮人民政府鎮長

唐海燕  下老鄉人民政府鄉長

何永久  坡結鄉人民政府鄉長

韋玉逢  三堡鄉人民政府鄉長

领导小組下设办公室,办公室设在日韩av财政局,办公室主任由日韩av财政局局长田光同志兼任,副主任由日韩av财政局副局长李正友、日韩av農业農村局副局长曾明山、日韩av農村经济经营指导中心副主任羅丽华担任,人员从日韩av直相关单位抽调組成,負責全日韩av農村公益事業財政獎補日常工作。

五、各乡镇及日韩av直有关单位工作职责

(一)各鄉鎮人民政府抓好農村公益事業財政獎補項目建設,全面完成項目實施;加強物資采購、調撥、發放的監督管理等工作;及時報送實施項目數據信息、加強檔案管理、總結先進經驗等工作。                    

(二)日韩av農村公益事業財政獎補工作领导小組办公室。負責向自治区申报年度项目资金,上级下达资金后,对乡镇报送的项目材料进行审核、筛选、汇总,并报日韩av人民政府审批。经日韩av人民政府审批后将我日韩av農村公益事業財政獎補項目材料上報區、市主管部門備案。建立2020農村综合改革项目数据库;開展組织项目实施、检查、验收、绩效评估等工作。   

(三)日韩av财政局。負責制定日韩av農村公益事业專項資金管理辦法,物資采購審批;開展農村公益事业財政獎補資金專項檢查,辦理財務結算、決算等工作。

(四)日韩av農业農村局。負責指導鄉鎮開展農村公益事业投工投勞工作,加強對村級籌資籌勞的監管,規範民主議事程序、民主管理和村務公開等工作;指導協助各鄉鎮水産畜牧項目規劃設計、施工培訓、技術、質量監管等工作。

(五)日韩av農村经济经营指导中心負責指导协调各乡镇涉農项目的监管;負責農民负担的管理与检查。

(六)日韩av交通运输局。負責指導協助各鄉鎮交通類項目規劃設計、施工培訓、技術、質量監管等工作。

(七)日韩av水利局。負責指導協助各鄉鎮水利項目規劃設計、施工培訓、技術、質量監管等工作。

(八)日韩av林业局。負責指導協助各鄉鎮村莊綠化項目規劃設計、施工培訓、技術、質量監管等工作。

(九)日韩av住房城乡建设局。負責指導協助各鄉鎮村容村貌項目規劃設計、施工培訓、技術、質量監管等工作。

    (十)日韩av发展改革局。負責整合发改资金,結合農村公益事业財政獎補項目編制發改規劃。

    (十一)日韩av扶贫开发和库区易地安置办公室負責整合扶贫资金,結合農村公益事業財政獎補項目编制扶贫规划;整合移民资金,結合農村公益事業財政獎補項目編制移民規劃。

(十二)日韩av文化广电体育和旅游局負責做好農村公益事業財政獎補項目政策宣傳、經驗總結、先進事迹報道等工作。

(十三)日韩av审计局。負責農村公益事業財政獎補項目資金及籌集資金的跟蹤審計監督,並對財務決算進行審計。

(十四)日韩av绩效办。不定期对各职能部门、乡镇履职情况、工程建设情况进行督查,并列入日韩av绩效考核范围。

六、獎補範圍、對象、標准及資金來源

   (一)獎補範圍。以自然村(屯)爲單位,補助範圍限于目前財政獎補資金没有覆盖的村级公益事业。2020年農村公益事業財政獎補资金主要用于以村民農村公益事业筹资筹劳为基础的村()內水渠(灌溉區支渠以下的鬥渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施,村內道路(行政村到自然村或居民點)和户外村内植树造林、村容村貌改造、自来水公共设施、生活垃圾及污水治理等环境、卫生公共设施以及文化基础公共设施等農村公益事业项目建设。

農村公益事業財政獎補項目要与支農项目和美麗天峨·宜居鄉村建设活动、城乡新貌新风工程相結合,防止重复奖补和遗漏。超过自治区规定的筹资筹劳限额标准和農民意愿及承受能力,以及采取借款和按户、车、地、牲畜摊款筹资完成的公益事业建设项目一律不予奖补。跨村以及村以上範圍的公益事業建設項目,按現有的投入渠道解決,原則上不向村民籌資籌勞。農民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳工程应由農民自行負責。

(二)獎補對象。農村公益事業財政獎補項目对象为按规定通过村民民主议事确定的在本村(自然村、組受益群体)范围内,由農民筹资投劳投入的村级公益事业项目。 

(三)獎補標准。農村公益事业财政奖补标准继续按国家政策有关规定,在農民年人均筹资15元,籌勞7個工作日(每個工作日按20元标准折算)的限额内,财政按農业人口人均387.5元(5年奖补合计)以内给予奖补,財政獎補資金由中央、自治区和日韩av级财政分别按40%35%25%比例负担(超过筹资筹劳上限标准及财政补助比例部分,财政不予补助)。为减轻農民负担,用村集体积累和村办企业自有资金代替農民自筹開展的公益事业建设,也列入财政奖补对象,其补助标准与農民自筹相同。

(四)資金來源。我日韩av2020年農村公益事業財政獎補项目计划总投资1140萬元,其中:中央財政資金456萬、自治區財政資金399万元、日韩av财政奖补配套资金285万元。同时,建立部门帮扶制度,倡导社会各界捐赠赞助,逐步形成政府奖补、部门扶持、社会捐赠、村組自筹和農民筹资筹劳相結合,共同推进村级公益事业建设的投入新机制。

七、工作程序

(一)項目申報村民委員會對農村公益事业筹资的议事项目提出资金补助申请,并填报以下材料:農民農村公益事业籌資銀行專戶或乡镇财政所专户的存款对账单(即農民筹资的要出具现金存款单;行政村集体积累和企业自有资金投入的要出具公积金账页复印件、银行存款对账单)、農村公益事业籌資項目預算方案、村民農村公益事业表决的签字记录、自治区農民负担监督管理办公室统一监制的農村公益事业專用繳款票據存根以及項目決算表等。上述材料由行政村上報所在鄉鎮人民政府和財政所。

(二)項目審核。各乡镇人民政府和财政所收到各村上报的项目资金申报材料后,对村级申报的奖补项目进行严格审核,并将申报材料和审核意见上报日韩av農改办、财政局、農业農村

(三)項目審批日韩av農改办、财政局、農业農村对乡镇上报的材料逐项审查,按照建设规划和奖补资金规模统筹安排,审查单位以行政村为单位填报汇总表,一式三份报河池市農改办、财政局和農业農村局。

(四)資金撥付和發放。日韩av财政局要加强对村级財政獎補資金的审查、监督与管理,实行专人专帐专户运行。奖补资金实行事前预拨和事后报账制度。由日韩av人民政府统筹安排,日韩av财政局统一管理和核算,根据日韩av農改办的审批意见将奖补资金拨付到乡镇财政所奖补专户,乡镇财政所根据项目工程进度分期拨付。財政獎補資金使用情况纳入村务公开,定期向村民公布。農村综合改革项目的財政獎補資金实行限额控制,以自然村为单位,原则上不得超过30萬元。因特殊情況超過30万元的,报河池市農村综合改革工作领导小組审批,并报自治区農改办备案。资金发放以实物或货币方式兑现,直接用于项目建设。属建设项目普遍需要的大宗材料,由日韩av人民政府采購辦統一采購,以實物補助到項目村;屬資金補助的,由日韩av财政局根据项目实施进度拨付到乡镇财政所,再由乡镇财政所拨付到实施项目的行政村或自然村(屯)。具体奖补资金拨付管理办法由日韩av财政局另行制定。

(五)檔案管理。日韩av財政局基層財政財務管理股辦公室要建立健全檔案管理制度,要建立農村公益事業財政獎補項目檔案或數據庫,將村民農村公益事业籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞項目方案、預(決)算、獎補項目的申請表、項目竣工驗收清算報告表等相關原始材料分鄉鎮、村彙總歸檔、實行規範化管理。各鄉鎮人民政府要按要求建立健全農村公益事業財政獎補項目和資金管理檔案,將農村公益事业所有程序记录和原始材料进行汇总归档,实行档案化管理。日韩av農改办要加强对档案管理工作的检查指导。

八、相關配套措施

    (一)建立健全農村公益事业民主議事機制。按照《国务院办公厅关于转发農业部关于村民農村公益事业籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發〔20074號)及本方案要求,遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原則,规范议事程序,坚持民主表决,正确引导農民自愿出资出劳。所议事项要符合大多数農民的需要,议事过程坚持民主程序,实施过程和结果接受村民监督。不得平调使用筹集的资金和劳务,不得截留、挪用和挤占奖补资金,不得强行以资代劳,防止農村公益事业筹资投劳走样变成加重農民负担。

(二)建立健全監管制度。一是建立財務公開制度。農村公益事業財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、預(決)算結果、獎補金額等要納入村務財務公開內容,及時向村民公布。二是加強監督檢查。財政獎補資金要全部用于村民议事范围内的公益事业建设,任何个人或单位不得平调或挪用、截留、挤占,不得用于项目管理费用开支,严防虚报、套取。违反规定的,除责令纠正并追回奖补资金外,停止该村下一年度申报財政獎補項目资金的资格;情节严重的,追究有关人员的责任;触犯法律的,移送司法机关处理。

(三)推進村級公益設施管護體制改革。按照誰投資、誰受益、誰所有、誰養護的原則,農村公益事业筹资投劳和财政奖补形成的资产所有权归项目议事主体所有并承担项目的日常管理养护责任。可成立相应的農民专业合作組织加强对项目设施的养护。

九、工作要求

(一)提高認識,加強領導。開展農村公益事業財政獎補工作是加强農业基础建设、统筹城乡发展、加快推进社会主义辛_r村建设的有效途径。各乡镇、各有关单位要高度重视,认真落实试点工作的各项任务。各乡镇要成立相应的机构,抓好農村公益事業財政獎補工作的組织实施。

(二)宣傳引導,營造氛圍。各乡镇、各有关单位要加大宣传力度,充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体广泛宣传。要加强对乡村干部的培训,全面掌握開展農村综合改革工作的程序、方法和有關政策,使農村公益事業財政獎補工作合法、有序、規範進行。

(三)科學規劃,有序推進。各乡镇要結合当地辛_r村建设规划,科学制定農村公益事業財政獎補項目规划,有计划地推进村级公益事业建设,加快辛_r村建设进程。

(四)加強督查,嚴格獎懲。日韩av農村公益事業財政獎補工作领导小組要对各个项目開展情况进行不定期督查,并将督查结果与后续项目安排挂钩,对工作有力、程序规范、成效明显的乡镇、村(屯),优先安排后续项目;对弄虚作假、骗取財政獎補資金的,依法依规从严查处。

公開方式:主動公開

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