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發文單位:天峨日韩av人民政府辦公室成文日期:2020年04月01日
標  題:天峨日韩av人民政府辦公室 关于印发《天峨县农产品加工集聚区建设 行动方案》的通知 峨政办发〔2020〕16号
發文字號:峨政辦發〔2020〕16號發布日期:2020年04月02日

天峨日韩av人民政府辦公室 关于印发《天峨县农产品加工集聚区建设 行动方案》的通知 峨政办发〔2020〕16号

2020-04-02 08:38     来源:天峨日韩av人民政府辦公室
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各鄉鎮人民政府,日韩av直、上級直管各單位:

經日韩av人民政府同意,現將《天峨日韩av農産品加工集聚區建設行動方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

天峨日韩av人民政府辦公室

2020年4月1日

天峨日韩av農産品加工集聚區建設行動方案

爲貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步促進農産品加工業發展的實施意見》(桂政辦發〔2017〕148號)、《自治區農業農村廳關于印發<廣西農産品加工集聚區建設三年(2018—2020年)行動方案>的通知》(桂農業發〔2018〕281號)和《河池市農業局關于印發〈河池市農産品加工集聚區建設兩年(2019—2020年)行動方案〉的通知》(河農發〔2019〕5號)精神,推動農産品加工向工業園區集中,加快培育優勢特色農産品加工産業集群,促進全日韩av農産品加工業加速集聚發展,決定開展農産品加工集聚區建設工作。爲確保建設工作順利有序進行,特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,深入實施鄉村振興戰略,以農業供給側結構性改革爲主線,以促進農業增效和農民增收爲目標,按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”要求,以市場需求爲導向,以招商引資爲突破口,以培育壯大龍頭企業爲重點,以推進産業集聚爲核心,以政策爲支撐,依托我日韩av現有的現代特色核心示範區和工業集中區,建設1個以上農産品加工集聚區,著力提升全日韩av農産品加工業競爭力,促進農村一二三産業融合發展,爲全面建成小康社會和促進天峨日韩av鄉村振興提供重要支撐。

二、目標任務

到2020年底,立足我日韩av優勢特色農業産業,引進、培育、集聚一批農産品加工龍頭企業,在日韩av城區、工業集中區或現有現代特色核心示範區範圍內建設1個以上布局合理、特色鮮明、産業集聚、集約發展、功能配套的日韩av級或以上農産品加工集聚區。通過增強農産品加工集聚區的輻射帶動作用,加快做大做強做優天峨農産品加工業品牌,進一步打響天峨現代特色農業名片,不斷提升全日韩av農産品加工業競爭力。

三、基本原則

(一)堅持政府主導。發揮政府的政策引導作用,通過制定和實施集聚區建設發展規劃、政策,引導農産品加工業合理布局,堅持高起點、高水平建設,不斷提高集聚區承載力和吸引力,推動集聚區快速發展,防止盲目鋪攤子和低水平重複建設。

(二)堅持特色發展。立足資源優勢和産業基礎,不斷發展壯大特色、優勢、支柱農産品原料基地建設。依托現有各類園區規劃布局建設農産品加工集聚區,推動農産品加工企業集聚集約發展。

(三)堅持龍頭帶動。培育壯大農産品加工龍頭企業,大力培育加工農産品自主品牌,積極扶持特色農業産業做大做強,提高規模效益和市場競爭力。以集聚區爲載體構建農村一二三産業融合發展體系,依托龍頭企業,不斷延長産業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,增強集聚區帶動力。

(四)坚持科技创新。以机制创新为引领、技术创新为突破,加大技术攻关和技术创新力度,重视引进、开发应用高新技术、 设备和工艺,加快企业技术改造,不断培育和提高企业的自主研发能力,着重发展精深加工,提高产品质量、档次,推动农产品加工业由粗放型向集约型转变。

(五)堅持可持續發展。按照資源節約、環境友好的要求,合理開發農、林、牧、漁業資源,按照“減量化、再利用、資源化”的要求,采用先進工藝和技術,強化質量標准化建設,推行有機生産加工方式,發展優質安全、營養健康、綠色生態的加工産品,促進循環式經濟發展,做到節約、降耗、減汙、增效,實現資源利用和環境保護協調發展。

四、建設要求

(一)建設規模。建設的集聚區要求有龍頭企業帶動,多家企業入駐,可按園區或者劃定相對集中區域的形式進行創建。集聚區要根據地方産業發展實際需要、土地資源情況及有關用地政策,以節約集約、因地制宜、規模適度爲原則,依托特色農産品優勢區、現代特色農業示範區、現代農業産業融合示範園、工業園區等現有各類園區,合理劃定集聚區用地範圍。要完善基礎設施建設,爲入駐企業提供集聚和服務的平台。

(二)主導産業。以水果、油茶等農産品加工産業爲主導産業,加工原料以當地及周邊地區優勢特色農産品爲主要來源。一二三産融合緊密,要配套比較完善的上下遊産業,將農産品加工及其相關的産前、産中、産後服務業相對集中,打造集品種培育、基地建設、加工轉化、技術研發、現代物流、營銷平台爲一體的農産品加工集聚區,當地農戶能從中分享二三産業增值收益,能輻射帶動一定範圍內貧困地區貧困戶脫貧致富。集聚區內農民可支配收入原則上應高于當地平均水平的10%。

(三)建設手續。集聚區選址要綜合利用農用地、三産用地、村鎮土地、工業用地等各類用地,建設用地、用水、用電、環評審批等各項手續完善,要注重與“三區三園”、現代特色農業示範區等現有各類園區相結合,因地制宜在公路幹線等交通便利的地方建設集聚區,避免重複建設。

(四)管理水平。集聚區內管理科學,生産要素集聚,人才、資本、技術、信息等生産要素投入符合農産品加工業發展的要求。要有一支具有較高水平的經營管理隊伍,主要從業人員經過相應職業技能培訓,積極引進先進的農産品加工技術、設備和工藝。

五、組織實施

(一)制定工作方案。于2020年4月20日前完成《天峨日韩av日韩av級農産品加工集聚區工作方案》(以下簡稱《方案》)制定。《方案》要明確工作目標、任務、政策、措施、進度,落實工作部門、分解任務、責任到人,並報市農業農村局備案。(牽頭單位:日韩av農業農村局,責任單位:日韩av農産品加工集聚區建設工作領導小組成員單位)

(二)編制建設規劃。于2020年6月20日前完成《天峨日韩av日韩av級農産品加工集聚區建設規劃》(以下簡稱《規劃》)編制。規劃要體現加工企業等生産者的經營主體地位,要強化企業和原料基地生産者之間的利益聯結關系,選址、內容要具有科學性、示範性、可操作性。《規劃》實施前需報市農業農村局審核。(牽頭單位:日韩av農業農村局、發改局,責任單位:日韩av農産品加工集聚區建設工作領導小組成員單位)

(三)加快招商引資。農産品加工集聚區要在制定《方案》、《規劃》的同時,開展招商引資工作,編制具有産業特色、區域特色、文化特征和經濟效益顯著的集聚區項目庫,通過會展、網絡、代理招商等形式,引進經營主體和工商資本,引導大型龍頭企業進入集聚區。(牽頭單位:日韩av投資促進局,責任單位:日韩av農産品加工集聚區建設工作領導小組成員單位)

(四)統一建設標准。參照《廣西壯族自治區農産品加工集聚區建設標准(自治區級)(暫行)》、《河池市農産品加工集聚區建設標准(市級)(暫行)》制定《天峨日韩av農産品加工集聚區建設標准(日韩av級)》,並報市農業農村局備案後開展建設。(牽頭單位:日韩av農業農村局、工信和商務局,責任單位:日韩av農産品加工集聚區建設工作領導小組成員單位)

(五)建立管理機制。日韩av級農産品加工集聚區驗收由日韩av農産品加工集聚區建設工作領導小組辦公室組織專家組赴實地進行初步驗收,通過初步驗收後報請河池市農産品加工集聚區建設工作領導小組辦公室進行驗收。對通過驗收的日韩av級集聚區,可以通過後續驗收申請晉級爲自治區級、市級集聚區。集聚區要建立優勝劣汰的競爭機制,入駐集聚區業主要按照規劃要求,高標准建設、高水平管理,達不到要求的業主或建設項目要及時淘汰,並引入新業主或新項目。從有關部門、科研院所選擇一批技術專家,設立天峨日韩av農産品加工集聚區建設專家庫,爲集聚區建設提供技術支撐。專家參與制定標准、技術指導、審核驗收等工作。(牽頭單位:日韩av農業農村局,責任單位日韩av農産品加工集聚區建設工作領導小組成員單位)

六、保障措施

(一)加強組織領導。爲加強對我日韩av農産品加工集聚區建設工作的領導,有序推進集聚區的建設,經日韩av人民政府同意,決定成立天峨日韩av農産品加工集聚區建設工作領導小組,其成員名單如下:

组  长: 黄正华  天峨县人民政府县长

副组长: 丁  玎  天峨县人民政府副县长

成  员:

 陈再文  天峨日韩av人民政府辦公室副主任

韦聪祥  天峨县人民政府督查室主任

吴松波  中共天峨县委宣传部副部长

田光勤  天峨县财政局局长

杨殿维  天峨县农业农村局局长

陈国盛  天峨县发展和改革局局长

杨  凯  天峨县工业信息化和商务局局长

黄华年  天峨县司法局局长

李久群  天峨县人力资源和社会保障局局长

韦荣健  天峨生态环境局局长

莫峥嵘 天峨县住房和城乡建设局局长

黄绍芬 天峨县交通运输局局长

牙  彬  天峨县文化广电体育和旅游局局长

涂大科  天峨县卫生健康局局长

甘应强  天峨县市场监督管理局局长

孙孝军  天峨县应急管理局局长

罗  皓  天峨县统计局局长

张永红  天峨县投资促进局局长

李  锋  天峨县税务局局长

张合意  天峨县工业集中区管理委员会主任

韦联剑  天峨县自然资源局局长

黄尚鹰  六排镇人民政府镇长

罗  冬  向阳镇人民政府镇长

韦联阳  岜暮乡人民政府乡长

陆建立  八腊瑶族乡人民政府乡长

田世秦   纳直乡人民政府乡长

莫荣科  更新乡人民政府乡长

唐海燕  下老乡人民政府乡长

何永久  坡结乡人民政府乡长

韦玉逢  三堡乡人民政府乡长

領導小組下設辦公室,辦公室設在日韩av農業農村局,辦公室主任由農業農村局主要領導兼任,主要負責領導小組的日常工作,督促落實領導小組確定事項,協調推進農産品加工集聚區建設工作,承辦領導小組交辦的其它事項。領導小組成員單位具體職責如下:

农业农村局负责牵头制定集聚区工作方案、建设标准体系建设、有关项目管理制度制定指导,集聚区农业、 林业、水产畜牧等产业发展指导,开展相关疫病防控工作,林地使用指导,生产用水指导,各类农业示范区配合集聚区建设指导等。

財政局負責集聚區財政扶持資金預算、籌措,項目資金管理,項目融資擔保、信貸、保險指導工作等。

發展和改革局負責集聚區規劃編制,項目立項、審批等工作。

宣傳部負責集聚區建設過程的宣傳報道工作等。

工業信息化和商務局負責集聚區行業技術規範和標准制定、質量管理指導工作等,項目建設有關管理制度指導,工業項目扶持、建設工作,負責集聚區科技支撐體系建設指導,集聚區物流、電子商務、等規劃建設指導等工作。

工業集中區管理委員會負責涉及日韩av工業集中區區域內建設配合工作。

司法局負責爲集聚區建設過程中涉及的有關法律問題提供法律服務。

人力資源和社會保障局負責集聚區企業人力資源和社會保障工作監督指導等。

生態環境局負責集聚區廢水、汙水、廢氣處理等環保事項建設指導工作等。

住房和城鄉建設局負責集聚區廠房等建築物建設或改造和電力設施建設指導工作等。

交通運輸局負責集聚區道路建設工作等。

文化廣電體育和旅遊局負責集聚區文化建設工作等。

衛生健康局負責開展集聚區傳染病的預防和控制工作等。

市场监督管理局负责集聚区涉及食品加工的监管、指导工作,企业登记注冊和市场活动监督管理、产品质量、品牌创建管理工作等。

應急管理局負責集聚區建設安全生産監督管理指導工作等。

統計局負責集聚區農産品加工業産值、農村居民人均可支配收入等經濟指標統計調查工作等。

投資促進局負責牽頭開展集聚區招商引資工作等。

稅務局負責相關稅收優惠政策措施制定工作等。

自然資源局負責集聚區土地利用指導,集聚區規劃指導工作等。

集聚區涉及各鄉鎮要加強組織領導,主要領導親自抓,分管領導具體抓,重點抓好集聚區建設的組織協調和資料收集等工作,確保建設工作順利推進。其他各鄉鎮負責加配合推進集聚區産業發展等。

日韩av直各部門要加強組織領導,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓,相關單位協調配合,統籌推進各項工作的良好工作機制,確保建設工作順利推進。

(二)強化政策支持。集聚區申報財政扶持農産品加工業項目,同等條件下優先扶持。鼓勵銀行業金融機構、政府性融資擔保公司等加大信貸支持力度,爲農産品生産、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務。落實農産品初加工企業所得稅優惠政策。在實施與農産品加工有關的國家鼓勵類項目中,進口國內不能生産的所需先進設備,所繳納進口環節增值稅可按規定予以抵扣。集聚區、農産品深加工園區優先利用存量土地,新增建設用地按照“集中統籌、分級保障”原則優先落實用地指標。完善土地優先政策,在符合規劃、不改變用途的前提下,對農産品加工企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高利用率的,不再增收土地價款。依托現有工業園區、工業集中區閑置土地開發建設農産品加工園區。落實農産品加工用電政策,農産品初加工執行農業生産用電。落實農産品加工企業用水、汙水處理等方面優惠政策。

(三)加大財政扶持。整合日韩av級各部門相關渠道資金,將集聚區內符合條件的相關項目作爲優先支持項目,予以傾斜支持。日韩av財政要積極統籌相關涉農資金進行扶持。支持集聚區基礎設施、公共服務平台建設;鼓勵支持集聚區內企業開展技術改造、創新研發、品牌推廣、市場開拓;支持集聚區內企業采購本地農産品;鼓勵支持集聚區龍頭企業發展第三方物流、電子商務、農産品(食品)初加工、冷鏈物流發展項目。創新財政專項資金使用和管理方式,通過設立基金、融資擔保、貸款貼息、保費補貼等方式加大對農産品加工園區支持,引入社會資本投入。

(四)優化發展環境。著力解決在政務環境、項目施工環境和生産經營環境中出現的影響投資發展環境的不良現象,制定促進集聚區發展的相關政策。嚴格實行首問負責制、一次告知制、限期辦結制和到期認可制。規範行政行爲,做到份內事項立即辦、份外事項協助辦、上報事項跟蹤辦。進一步優化農産品加工招商引資環境,通過優惠誠信的政策環境吸引外來投資者,通過優質高效的服務環境打動外來投資者,通過和諧寬松的社會環境留住外來投資者,努力營造親商、和商、安商的社會氛圍。

附件:天峨日韩av農産品加工集聚區建設標准(日韩av級)(暫行)


天峨日韩av農産品加工集聚區建設標准(日韩av級)(暫行)

第一章  总则

第一条  为深化全县农业供给侧结构性改革,推动农产品加工业结构优化升级,推进农村一二三产业融合发展,促进产业兴旺,实现乡村振兴,重点在县域内工业集中区、县城区或现有现代特色核心示范区范围内建设1个以上产业特色明显、竞争力强、规模较大、三产融合度高、科技创新能力突出、引领示范作用显著的高标准农产品加工集聚区,根据《自治区农业农村厅关于印发广西壮族自治区农产品加工集聚区建设标准(自治区级)(暂行)的通知》(桂农厅发〔2019〕255 号)、《河池市农业农村局关于印发河池市农产品加工集聚区建设标准(市级)(暂行)的通知》(河农局发〔2019〕46号)和《天峨日韩av農産品加工集聚區建設行動方案》要求,制定本标准。

第二章  基本原则

第二条  坚持政府主导,推动快速发展。发挥政府的政策引导作用,通过制定和实施集聚区建设发展规划、政策,引导农产品加工业合理布局,不断提高集聚区承载力和吸引力,推动集聚区快速发展。引入竞争机制,坚持高起点、高水平建设,对农产品加工集聚区实行动态管理,择优扶强。

第三条  坚持因地制宜,彰显发展特色。以市场需求为导向,立足资源优势和产业基础,挖掘资源潜力、优化产业布局、提升核心竞争力。准确定位产业发展方向,合理规划各类功能区,高起点、高标准配套建设,打造1个以上专业化、标准化、规模化、优质化重点集聚区,加快形成“一区一主业、区区有特色”发展新格局。

第四条  坚持龙头带动,实现利益共享。集聚区内农产品加工龙头企业有稳定的原料生产基地,与农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体建立有紧密的、稳定的、完善的利益联结机制。充分发挥龙头企业带动作用,把利益共享作为产业发展核心要求,带动农民分享二三产业增值收益,促进农民增收。

第五条  坚持集群发展,促进融合互动。引导产业从分散布局向集群发展转变,加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚,加工企业向集聚区集中,打造融合发展的产业集群。把融合发展作为根本路径,大力发展精深加工,延长产业链条,推动上下游农产品有机衔接,促进农产品加工业与其它产业深度融合。

第六条  坚持科技创新,促进提质增效。集聚区内加工龙头企业要把创新作为产业发展第一动力和第一竞争力,引导产业由要素驱动向创新驱动转变、由数量增长向质量提升转变,着力构建全产业链和全价值链,提高农产品附加值。

第七条  坚持可持续发展,促进生态发展。按照“减量化、再利用、资源化”的要求,引导企业采用先进工艺和技术,强化质量标准化建设,促进循环式经济发展,做到节约、降耗、减污、增效,实现资源利用和环境保护协调发展。

第八条  县农产品加工集聚区建设工作领导小组办公室设在天峨县农业农村局,负责县级农产品加工集聚区的建设指导及管理等工作。

第三章  建设要求

第九条  县级农产品加工集聚区应符合以下要求:

(一)集聚區建設範圍。以園區形式建設的集聚區,建成相對連片面積不低于100畝,或者規劃相對連片面積500畝以上、建成區面積50畝以上。各集聚區根據各自産業特點,可在當地現有工業園區內規劃建設,亦可在“三區三園”、田園綜合體、現代特色農業示範區等現有各類園區基礎上,劃定一定區域範圍建設。

(二)集聚區基礎及配套設施體系。對于在現有工業園區內規劃建設的集聚區,基礎設施要進一步提升或升級,確保道路、水利、電力等基礎及配套設施達到區內較高標准;對于選址新建的集聚區,基礎設施要按區內最高標准來建設。集聚區範圍內擁有農産品原料倉儲、加工、副産物循環利用、物流(或冷鏈物流)、汙染物治理、安全保障設施,形成符合本産業集聚發展要求的配套體系。集聚區內基礎及配套設施體系建設向智能化、信息化發展。

(三)集聚區進駐企業。集聚區內要有1家以上(含)日韩av級及以上龍頭企業入駐,其中主營業務銷售收入水産畜牧加工企業在100萬元以上,之b品加工企業在500萬元以上,中藥材及其他種植類農産品加工企業在300萬元以上;要加大力度引入若幹家本産業加工能力較強的優勢企業,入駐的所有企業主營業務收入累計達500萬元以上。入駐企業需有良好的企業效益,産品品牌具有廣西區域內較高的影響力,無偷稅漏稅現象。

(四)集聚區主導産業。集聚區要以水果、蔬菜、林業、畜禽、桑蠶、油茶、食用菌、中藥材、水産品、茶葉等産業爲發展重點,每個集聚區以1-2個農産品加工産業爲主導産業。集聚區內一二三産融合緊密,要配套比較完善的上下遊産業,將農産品加工及其相關的産前、産中、産後服務業相對集中,集基地建設、加工轉化、現代物流、營銷平台于一體。集聚區內的農産品加工企業主營業務總收入應占本集聚區內所有企業主營業務總收入的50%以上。

(五)集聚區科技支撐。集聚區應具備本産業加工發展的先進科學技術,在日韩av內外一定範圍內處于領先地位,能起到引領日韩av內本産業加工發展的作用;集聚區內加工龍頭企業要把創新作爲産業發展第一動力和第一競爭力,加強産、學、研、用協同創新體系的搭建,爭取與本産業加工發展所需的區內外甚至國內外優秀專家技術團隊、高校院所建立合作平台。

(六)集聚區加工産品。集聚區入駐企業應具備開發新産品、培育新品牌的能力。企業新、老加工産品品質優良,通過國家或國際質量管理體系認證,其中獲得綠色食品、有機食品、生態原産地産品、富硒農産品等認證的産品數靠傆嫴簧儆2個。

(七)集聚區輻射帶動能力。集聚區應具有較強的輻射帶動就業能力。通過建立合同、合作、股份合作等利益聯結的方式,帶動農戶200戶以上,農産品原料收購合同金額300萬元以上。集聚區內務工人員工資收入水平應高于當地平均收入的10%以上。鼓勵以土地經營權入股發展農業産業化經營的方式,支持企業采取入股分紅、二次分配等形式,讓農戶分享二三産業增值收益。

(八)集聚區建設資金。集聚區應建立具有本産業特色、區域特色、文化特征和經濟效益顯著的項目庫,通過會展、網絡、代理招商等形式,引導大型龍頭企業進入集聚區,吸引社會資本、工商資本、金融資本等作爲主要建設資金,建設資金原則上不低于1000萬元。

(九)集聚區扶持政策。集聚區應具有明顯的優惠政策傾斜,區內企業在申報各類項目、人才引進、金融貸款、稅費減免、購置國外進口先進設備、土地使用、用電用水、汙水處理等方面,享受優先扶持待遇。集聚區從業人員在當地現行政策允許範圍內,享受當地保障性住房、戶口轉入、子女隨遷入學等政策傾斜。

(十)集聚區組織管理。集聚區內管理科學,生産要素集聚,人才、資本、技術、信息等生産要素投入符合農産品加工業發展的要求。入駐企業具有獨立的法人地位,權責清晰、制度健全、機制靈活、運行順暢,與當地農戶建立良好的利益聯結機制。日韩av級集聚區要建立科學的管理制度,職責明確,組織協調有效,經濟社會秩序良好,能夠爲投資者提供便捷、優質、高效的服務環境,確保有效開展規劃編制、公共基礎設施建設、招商引資、科技服務等工作。

第四章  申报

第十条  按上述建设要求创建的农产品加工集聚区,可申报创建市级农产品加工集聚区。县级农产品加工集聚区的申报单位为县人民政府;也可由县农业农村局经县人民政府同意后直接申报。

第十一条  各申报单位向市农产品加工集聚区建设工作领导小组办公室提出建设申请,经市农产品加工集聚区建设专家组实地评估通过后实施建设。

第十二条  申报单位需制定《河池市天峨县××××县级农产品加工集聚区工作方案》(以下简称《方案》),并报市农产品加工集聚区建设工作领导小组办公室备案与初审。《方案》需包含以下内容:

(一)集聚區建設工作目標;

(二)集聚區建設工作任務;

(三)集聚區建設政策支持;

(四)集聚區建設工作措施;

(五)集聚區建設工作進度安排;

(六)集聚區建設工作落實細則。

第十三条  申报单位提交的《方案》通过初审后,需编制《河池市天峨县××××县级农产品加工集聚区建设规划》并报市级备案。编制文件需包含以下内容:

(一)集聚區建設目標;

(二)集聚區建設內容;

(三)集聚區建設資金方案;

(四)其它附報材料(集聚區內入駐企業名單及近三年內企業經營業績證明、集聚區內企業與科研機構合作平台建設情況、集聚區內企業産品品牌情況、集聚區配套基礎設施情況)。

第五章  验收

第十四条  每年10月底前报请市农产品加工集聚区建设工作领导小组办公室进行验收。

第六章  附则

第十五条  本标准由县农产品加工集聚区建设工作领导小组办公室负责解释。

第十六条  本办法自发布之日起实施。


公開方式:主動公開

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